Cascos Históricos

La directiva Bolkestein pretende liberalizar la circulación de servicios dentro de la Unión Europea, ya que los servicios representan el 70% del empleo en Europa, y su liberalización, en opinión de algunos economistas, aumentaría el empleo y el PIB de la Unión Europea. La directiva Bolkestein se inserta en el contexto de neoliberalización de la Agenda de Lisboa. El 28 de Diciembre de 2009 entrará en vigor definitivamente la Directiva 2006/123/CE sobre la regulación de las actividades de Servicios en la Unión Europea -más conocida por el apellido de su promotor: el Comisario Sr. Bolkestein- por la que habrán de ser adaptadas las legislaciones estatal y autonómica hasta entonces vigentes

El año pasado se produjo un cierto rechazo por parte del Parlamento Europeo de la propueta, de la directiva Bolkestein la cual tenía como objetivo “establecer un marco jurídico que suprima los obstáculos a la libre circulación de los servicios entre los estados miembros de la Unión Europea”. Esta directiva incluía el “principio de país de origen”, el cual permitía que una empresa polaca que trabajara en España, por ejemplo, pudiera pagar a sus trabajadores salarios polacos, en lugar de salarios españoles. Es decir, que las condiciones laborales serían las del país de origen de la empresa en lugar de las del país de residencia y trabajo.En este vínculo - aquí- podemos leer un artículo reciente en “El País” de Vicenc Navarro que  amplía la anterior apreciación.

Actualmente reformada y denominada “Directiva de Servicios” incluye una serie de disposiciones beneficiosas para las empresas de servicios y sus usuarios como son la simplificación de procedimientos y trámites para el acceso y ejercicio de una actividad de servicios y un sistema de cooperación administrativa entre las autoridades competentes de los Estados miembros.

En el periódico Espansión se resume el ámbito de la directiva con acierto:

Es una oportunidad única para eliminar los injustificados y desproporcionados obstáculos que prevalecen en la prestación de muchos servicios y un impulso para que las compañías mejoren sus exportaciones con el resto de Europa. Los servicios son el sector más dinámico y que más empleo genera en la economía española”, señala el Consejo Superior de Cámaras de Comercio comunitario, Eurochambres. A grandes rasgos, la directiva Bolkestein aborda los siguientes puntos:

¿Qué principios la inspiran? El principal objetivo de la Directiva de Servicios es garantizar la libertad de establecimiento y la libertad de prestación de servicios en la Unión Europea. Además, refuerza los derechos de los consumidores y usuarios y establece una cooperación entre las administraciones.

¿Quién se ve afectado? La Directiva afecta a cualquier servicio prestado a cambio de una remuneración económica. No obstante, la polémica negociación en el Parlamento Europeo del texto propuesto por la Comisión rebajó sustancialmente el grupo de actividades afectadas por la nueva norma. Los servicios financieros, las empresas de trabajo temporal, los servicios sanitarios, los audiovisuales, el transporte o las actividades de comunicación electrónica quedan excluidos del marco Bolkestein.

¿Repercute a las relaciones laborales? El debate comunitario sobre la Directiva desató una polémica en torno a su repercusión en el mercado laboral. No obstante, el miedo al fontanero polaco que se extendió en toda Europa occidental no existe como tal. Bolkestein no afecta a las relaciones laborales, que se regulan por otra directiva comunitaria. En cambio, sí que repercutirá a toda aquella persona que se desplace a otro país de la UE como prestador de servicios, por ejemplo, un trabajador autónomo.

No obstante,se advierte  que España es el único país con un Estatuto del Trabajador Autónomo como tal. La Directiva obliga a los Estados miembros a no poner ningún marco regulatorio distinto al nacional a los prestadores de servicios que llegan de la Unión Europea. Por eso, España deberá decidir en los próximos meses si aplica el Estatuto de los autónomos a los ciudadanos comunitarios que ejerzan sus servicios aquí.

¿Qué ha hecho España hasta el momento? Menos de año y medio es lo que tiene el Gobierno para ajustar el marco nacional al comunitario. El ministro de Industria, Miguel Sebastián, ya ha anunciado su intención de avanzar, junto con las comunidades, hacia una mayor apertura comercial. Y para ello se modificarán las leyes actuales. El presidente José Luis Rodríguez Zapatero prometió, por su parte, presentar antes de las vacaciones el anteproyecto de transposición. Además, en nueve meses, el Estado se ha comprometido a suprimir hasta 58 normas y regulaciones para la actividad económica y a impulsar, de forma definitiva, los mecanismos oportunos para la constitución en menos de 24 horas de una empresa.

Colegios profesionales
Las asociaciones de profesiones colegiadas son las más expectantes ante el nuevo marco regulatorio.En los próximos meses entrará en vigor la Directiva de Servicios, las nuevas titulaciones fruto del proceso de Bolonia y el debate sobre el modelo de profesión liberal. Las profesiones temen una eclosión de títulos nuevos no reconocidos que choquen directamente con el objetivo de Ministerio de Cienciae Innovación de situar a las universidades españolas entre las mejores de Europa en 2015. Por eso, consideran que es necesario establecer más que nunca una distinción clara entre el título académico (graduado) y el título profesional (que habilita para el ejercicio profesional).

La directiva no contempla algunos ámbitos ya regulados en otros elementos de normativa comunitaria: los servicios financieros, las redes de comunicaciones electrónicas, los servicios de transporte y el sector fiscal.

Quisiéramos reiterar lo que se señala sobre esto en Wikipedia:”  El principio del país de origen provocó serias preocupaciones y desató desde el inicio numerosas críticas: su introducción podría causar dumping social, es decir, estimular una competición en la reducción de tutelas sociales, derechos laborales y niveles retributivos.

El “fontanero polaco”

El temor a que la escasísima protección social de los nuevos estados miembros provocase un deterioro de los derechos laborales en los antiguos estados miembros fue ilustrado enFrancia con la figura del “fontanero polaco”, usada por primera vez por Philippe de Villiers y por los opositores a la Constitución Europea como símbolo del temor a la llegada de trabajadores mal pagados de Europa del Este que competirían deslealmente con los trabajadores nacionales.

Este temor se concretó en un caso real en Suecia, donde no existe ley alguna sobre el salario mínimo, sino que este se acuerda por concertación entre los sindicatos y las asociaciones patronales. Una empresa letona, que había ganado un concurso de construcción en la ciudad sueca de Vaxhlom, a la luz de la directiva 96/71/CE se consideró libre de aplicar a sus trabajadores el salario letón. Este caso y otras situaciones análogas hicieron aumentar la preocupación por la existencia de demasiadas zonas grises en la legislación propuesta, que habrían llevado a una competición en la reducción de derechos sociales. Preocupaciones similares se expresaron en lo referente a la tutela del medio ambiente y de los consumidores …”  En la siguiente presentación podemos ver una presentación muy interesante de lo que supondría en simplificación administrativa la directiva de servicios…Reseñar que la presentación puede ,dando en los cursores, pasar las páginas y clicando en el símbolo de pantalla completa puede ampliarse la imagen , saliendo de la ampliación dando a la tecla a la izda arriva del teclado: ESC.

La simplificación administrativa en la Directiva de Servicios

Para los que quieran saber más del tema:

¡Espero vuestras  opiniones, sobre tan importante directiva! ;).

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